美情報官員示警，中國水下戰力至2040年恐挑戰美國優勢。除「灰色地帶」外，亦須提防北京利用商船等載具，遂行更隱蔽且難以追溯的「黑色行動」，此類威脅可能已與俄羅斯合作發展。