中國為何不會對伊朗施壓?意願有限,能力不足

德黑蘭一棟建築外牆描繪霍爾木茲海峽的壁畫。該海峽是中國能源和貨物流通的關鍵通道。
德黑蘭一棟建築外牆描繪霍爾木茲海峽的壁畫。該海峽是中國能源和貨物流通的關鍵通道。 Arash Khamooshi for The New York Times

隨著美國 對伊朗港口實施封鎖 ,北京方面正面臨越來越大的壓力,要求它推動德黑蘭接受結束戰爭與全球能源危機的條件。但實際上,中國無論從能力還是意願上,都不會去施壓它的這個中東夥伴。
本週,隨著包括阿布達比王儲和西班牙首相在內的一系列領導人訪問北京,中國能為解決危機做些什麼成為每一場會談無法迴避的背景。在這些會談中,中國國家主席習近平譴責無視國際法的行為是「倒回叢林法則」——這是對川普總統毫不隱晦的諷刺——並提出以四點主張為核心的「中國方案」來解決危機。
但這一方案除了呼籲各方尊重主權原則和國際法之外,並未提供更多實質內容。這反映出,中國儘管越來越擔心戰爭對其經濟的影響,但仍避免過度捲入危機。這包括對德黑蘭呼籲中國保證其安全的請求不置可否,以及不利用其作為伊朗最大貿易夥伴的影響力來推動它接受美國的要求。
上海外國語大學中東研究所教授丁隆表示,要求中國向伊朗施壓是「不了解中國的這個外交政策和立場」。他說:「幫美國、幫以色列,這不是中國的意願。因為中國從一開始就是反對這場戰爭。」
中國國家主席習近平週二在北京會見了來自阿布達比的代表團,其中包括王儲。關於中國能在多大程度上幫助解決伊朗危機的問題成為此次會談揮之不去的背景。
中國國家主席習近平週二在北京會見了來自阿布達比的代表團,其中包括王儲。關於中國能在多大程度上幫助解決伊朗危機的問題成為此次會談揮之不去的背景。 Pool photo by Haruna Furuhashi
中國長期以來一直聲稱不干涉他國內政,希望以自己的方式被視為全球領導者。與長期通過防務聯盟來維持主導地位的美國不同,中國只有一個條約盟友,即朝鮮。
而且,中國領導人幾乎沒有意願為其他國家提供防務承諾,更不願被拖入一場代價高昂、最終削弱自身實力的戰爭。
布魯金斯學會約翰·桑頓中國中心高級研究員帕特里夏·金表示:「中國領導人傾向於將美國對中東的干預視為美國衰落的關鍵驅動因素,他們沒有興趣效仿這種模式。」
如果伊朗衝突持續下去,中國將損失慘重。霍爾木茲海峽是中國能源和商品運輸的關鍵通道——中國約 三分之一 的原油進口來自波斯灣。在中國尤其依賴出口來支撐經濟的時候,能源成本上升會抑制對中國商品的需求。
華盛頓史汀生中心學者孫韻表示,中國確實擁有戰略儲備,但「這不可能一直撐下去」,她指的是 中國在戰爭爆發前就開始囤積的石油儲備 。她補充說:「他們不喜歡不穩定的局勢,也不喜歡這種基本上是懸在頭上的戰爭。」
上海的一家石化廠。能源成本上升將會抑制對中國商品的需求。
上海的一家石化廠。能源成本上升將會抑制對中國商品的需求。 Go Nakamura/Reuters
在美伊談判未能達成和平協議後,中國官員本週展開了一系列密集的外交活動,顯示出日益加深的擔憂。
中國外交部長王毅致電巴基斯坦外長——巴基斯坦是此次談判的主辦方——呼籲其幫助保持上週達成的臨時停火所取得的「來之不易停火勢頭」。在週三與伊朗外長通話時,王毅表示中國將繼續支持伊朗,但同時也敦促重新開放霍爾木茲海峽,稱航行自由「也應得到保障」。
從某些方面來看,這場戰爭也讓北京受益。美國被困在中東,而不是將注意力集中在印太地區,或遏制中國對台灣(北京宣稱台灣為其領土)的威脅。
而中國則能利用美國的軍事行動反襯出自己是一個倡導全球穩定的和平國家。這場戰爭還意味著,更多對川普感到失望的國家正轉向中國,視其為更具可預見性的合作夥伴
「我覺得好壞參半吧,」上海復旦大學美中關係方面的專家信強說。他表示,雖然能源成本上漲損害了中國經濟,但對華盛頓的不滿正促使各國加強與中國的關係,這有助於擴大北京的全球影響力。
「這表明中國——至少在我們看來——是一個比美國更負責任的國家,」他說。「我們更值得信賴、更理性、更愛好和平。」
當伊朗官員上週將促成停火協議的部分功勞歸於中國時,北京既未證實也未否認自己所扮演的角色。中國外交部一位發言人僅表示,中國「一直積極致力於」推動危機結束。
一些分析人士認為,這種迴避態度表明,北京方面擔心停火可能失敗,因此在談判中只發揮了間接作用,最多只是鼓勵各方坐到談判桌前。(孫韻認為,伊朗可能誇大了中國的作用,目的是在與美國達成的任何協議中讓北京擁有更大的利益牽扯。)
曾在拜登政府國家安全委員會擔任中國與台灣事務高級主任、現為Macro Advisory Partners合伙人的貝莎蘭(Sarah Beran)表示:「我認為中國在調解中發揮積極作用的可能性極低。風險太高了,它害怕承擔責任。」
中國外部王毅與巴基斯坦外長達爾上個月在北京會面。本週,王毅敦促巴基斯坦幫助保持「來之不易停火勢頭」。
中國外部王毅與巴基斯坦外長達爾上個月在北京會面。本週,王毅敦促巴基斯坦幫助保持「來之不易停火勢頭」。 Cai Yang/Xinhua, via Associated Press
中國主張,各國都有權在不受外部干涉的情況下進行治理,並將自己定位為一個不欺負他國的大國。(然而,在涉及自身核心利益時,例如對台灣以及南中國海的主權主張,中國就動用了貿易禁令和關稅手段,並派遣軍隊和海警向其他國家施壓。)
中國不願更深入地介入中東危機,部分原因也在於能力問題。
儘管中國 軍力迅速擴張 ,但尚未像美國那樣擁有遍布全球的海外軍事基地網路。不過,自2008年以來,中國海軍一直在亞丁灣部署反海盜護航編隊。到目前為止,該護航編隊尚未用於護衛中國船隻——專家表示,除非中國船隻遭到直接攻擊,否則不太可能採取這一步。
「中國肯定能夠發揮一定作用,但這個作用依然還是有限的,」復旦大學的信強博士說。
「比如說伊朗需要安全保障,中國很難提供給伊朗安全保障,」他表示。「美國希望伊朗放棄核濃縮的項目,中國也沒法去迫使伊朗放棄。」
儘管北京有意推動和平進程,但也受到多重優先事項的制約。它既需要應對能源危機帶來的經濟衝擊,又要在習近平與川普會晤前重新調整與美國的關係,同時還要維持與伊朗以及海灣國家的關係——而這些海灣國家正受到來自德黑蘭的攻擊。
隨著美國和以色列迅速擊敗伊朗的可能性越來越低,北京的戰略考量也發生了變化。
「如果美國在一兩週內獲勝,中國人會順勢跟進,」孫韻說。
她表示,目前中國的策略是儘快促成停火,同時「在調解過程中盡量擴大中國的作用,哪怕是間接的,從而提升中國的國際信譽」。

Pei Wu和Berry Wang對本文有報導貢獻。

郭莉莉( Lily Kuo )是《紐約時報》報導中國記者,常駐台北。

David Pierson 報導中國外交政策和中國與世界的經濟與文化交互。他從事新聞工作已超過20年。

翻譯:紐約時報中文網

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