幾週以來，結束美伊戰爭的初步協議框架對雙方談判代表來說已經非常明確。癥結在於如何設計一項協議，讓雙方都能宣稱自己是贏家。

華盛頓和德黑蘭在這場戰爭中都是既沒有完全獲勝，也沒有徹底失敗，雙方都非常渴望達成協議，但也需要一些能在國內鷹派和強硬派面前交代得過去的東西。

除了這一根本分歧之外，兩國領導人的特殊性也增添了變數。一位領導人正處於躲藏狀態，遲遲不願批准任何提案；另一位領導人則是難以預測，就連他自己的特使都很難代表他進行談判。

在斡旋措辭方面屢屢受挫令雙方陷入了不戰不和的僵局。由於雙方都在繼續封鎖至關重要的霍爾木茲海峽， 全球經濟 也隨之陷入了懸而未決的狀態。

調停人警告說，這種不確定性持續得越久，整個和平進程偏離軌道的風險就越高。週一，以色列和伊朗自4月停火以來首次交火，將中東重新推向全面戰爭的邊緣，隨後雙方才各自退讓，這進一步凸顯了當前局勢的脆弱性。

任何和平協議框架 都可能要求伊朗允許通過該海峽的正常海上交通，並要求美國停止對伊朗船隻的封鎖。它還可能包括承諾舉行第二階段談判，最終使伊朗放棄高濃縮鈾庫存，華盛頓則以放鬆經濟制裁作為回報。此外，外界普遍預期，任何協議都將解凍部分伊朗被凍結的資產——這對比川普總統來說可能也是最棘手的問題。

查塔姆研究所中東和北非項目主任薩納姆·瓦基爾表示，現在的難題在於如何安排各項條款的順序。

「美國希望從一開始就獲得一切，同時又不願付出太多，」她說。「而伊朗人希望一開始就獲得利益，在後續過程中再做出讓步。」

利益天平的一端是伊朗最高領袖 穆傑塔巴·哈梅內伊 。他目前仍處於躲藏狀態，擔心自己會像他的父親、在戰爭初期美以聯合打擊中喪生的前最高領袖阿亞圖拉阿里·哈梅內伊那樣成為目標。接受本文採訪的調停人員表示（他們與其他官員一樣，要求匿名以便公開討論敏感的外交事務），由於與他溝通時採用信使系統，對框架進行微調都需要幾天時間才能得到回覆。

正如川普在國內面臨對伊鷹派的壓力，小哈梅內伊也需要確保該協議不會激怒國內的強硬派，特別是伊斯蘭革命衛隊的高級軍官。他們認為，憑藉最新獲得的封鎖霍爾木茲海峽交通的能力，伊朗不應該向一個殺害了該國許多最高領導人的國家作出讓步。他們深信，華盛頓終將再次攻擊伊朗，因此他們正在 推動那種導致本週德黑蘭對以色列發動打擊的激進姿態 。

另一方面則是變幻莫測的川普，他因無法直接與哈梅內伊對話感到沮喪，並且對伊朗拖沓的談判風格感到不耐煩。兩名調停人和一名直接知情的官員告訴《紐約時報》，他曾多次背棄自己的首席談判代表同意的條款，這種局面始於4月巴基斯坦斡旋下停火後的首輪會談。

他們稱，在這些談判中，川普的特使——房地產大亨史提夫·威特科夫和副總統萬斯——告訴伊朗人，川普將接受一項要求伊朗暫停其核濃縮計劃10年的協議。伊朗官員表示同意這一初步提議——但後來總統態度大轉彎並堅持要求暫停20年，伊朗官員感到震驚。調停人說，這是導致該次談判破裂的一個主要原因。

在最新一輪談判中，一些調停人和伊朗官員表示，就在雙方等待哈梅內伊對最新草案作出回應的幾天裡，川普就伊朗核計劃和凍結資產問題提出了新條件。這一舉動激怒了伊朗官員，他們聲稱，這印證了德黑蘭對川普的不信任。

談判本身混亂的性質也無助於局面。由於德黑蘭繼續拒絕與華盛頓直接對話，一些輪流擔任中間人的國家——目前是巴基斯坦和卡達——必須在兩國之間穿梭。分析人士指出，有時候會有多份文件同時流傳，只有極少數高層人員知道哪一份草案才是正在討論的版本。

儘管談判時斷時續，但大多數分析人士認為，未來幾週內將達成某種初步協議——可能是暫時的，而且措辭模糊。「不是因為有人想要達成協議，」瓦基爾表示。「而是因為雙方都需要一份協議。」

伊朗在戰前就飽受通貨膨脹失控和貨幣崩潰之苦，如今正愈發深陷一場 毀滅性的經濟危機 。而川普也不得不應對 更深層次的全球經濟衝擊 ，與此同時，他的政黨將面臨今年秋天的期中選舉，汽油價格也居高不下。

據多位知情官員透露，在週一的 通話 中，川普告訴以色列總理納坦尼雅胡，在關於長期核協議的談判方面，美國和伊朗距離取得突破僅剩幾天時間。

瓦基爾說，即使達成初步協議，它最終能演變為全面核協議的可能性也微乎其微

德黑蘭深知達成最終協議的機會渺茫，因此堅持要求解凍伊朗在該地區價值數百億美元的資產——調停人和伊朗官員表示，美方談判代表最初曾同意這一條件。

但這對於川普來說已經成為一個棘手問題。他非常執著於不讓自己顯得軟弱，而且他曾公開批評歐巴馬和拜登政府似乎為了換取美國公民獲釋而解凍數十億美元的伊朗資產。